Охрана труда на предприятии — это не отдельная инструкция и не папка с документами. Она включает обучение персонала, инструктажи, проверку условий на рабочих местах, взаимодействие с подрядчиками, подготовку к контрольным мероприятиям, работу с результатами СОУТ и регулярное обновление локальных актов.

Для небольшой организации содержание собственного специалиста может быть невыгодным или затруднительным. В крупной компании причина другая: задач становится так много, что штатный сотрудник не успевает одновременно вести документацию, организовывать обучение, проводить проверки и решать повседневные вопросы подразделений.

Один из вариантов — привлечь внешнего специалиста или организацию. Но перед этим важно понять, какие обязанности действительно можно поручить исполнителю, а какие останутся внутри компании.

Аутсорсинг не освобождает работодателя от ответственности за безопасность сотрудников. Закон возлагает на него обязанность создавать безопасные условия труда и обеспечивать работу системы управления охраной труда. Поэтому речь идет о передаче конкретных задач, а не всей ответственности за охрану труда.

Как устроено внешнее сопровождение

Аутсорсинг в сфере охраны труда — это договоренность, по которой часть специализированных работ выполняет сторонний исполнитель. Одной компании может понадобиться постоянная поддержка, другой — разовая проверка документации или аудит перед проверкой ГИТ.

Состав услуг определяется потребностями предприятия. 

В него могут входить:

  • комплексное сопровождение охраны труда;
  • подготовка и актуализация локальных документов;
  • аудит и анализ выявленных несоответствий;
  • консультации штатного специалиста или ответственного сотрудника;
  • помощь в организации обучения работников;
  • подготовка к проверкам;
  • сопровождение мероприятий по СОУТ;
  • разработка документов и планов по итогам оценки профессиональных рисков;
  • консультации по отдельным вопросам безопасности.

Само название пакета не показывает, что именно делает подрядчик. Например, формулировка «полное сопровождение» не поясняет, как часто специалист будет посещать предприятие, какие документы подготовит и какой результат передаст заказчику.

До подписания договора следует составить перечень работ и распределить их по трем категориям: задачи внешнего исполнителя, совместные действия и обязанности, которые остаются за организацией. Так проще избежать неясности, когда никто не понимает, кто должен организовать мероприятие или утвердить документ.

Что говорится в Трудовом Кодексе

Согласно статье 217 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. В статье 214 закреплены обязанности по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда. Это означает, что внешней организации можно поручить определенные профессиональные функции, но нельзя передать ей роль работодателя в системе безопасности, как ответственного лица.

Закон также устанавливает требования к организации работы по охране труда. Если работодатель ведет производственную деятельность и численность работников превышает 50 человек, необходимо создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда. 

При численности до 50 человек решение принимается с учетом специфики деятельности. Если собственной службы или специалиста нет, в установленных законом случаях соответствующие функции могут выполнять привлеченная организация или индивидуальный предприниматель по гражданско-правовому договору. Для таких исполнителей предусмотрены специальные требования, включая аккредитацию.

Следовательно, перед выбором модели необходимо учитывать количество работников, характер деятельности и требования, предъявляемые к конкретной услуге.

Какие задачи можно поручить внешнему специалисту

Значительная часть повседневных работ может выполняться привлеченной организацией. Конкретный набор зависит от договора и условий на предприятии.

Подготовка и актуализация документов

Внешний исполнитель может разработать, пересмотреть или привести в систему:

  • локальные нормативные акты;
  • положения и инструкции по охране труда;
  • программы обучения и инструктажей;
  • документы системы управления охраной труда;
  • планы мероприятий;
  • материалы по оценке профессиональных рисков;
  • формы журналов и записей;
  • документы для контроля исполнения требований;
  • другие материалы с учетом особенностей организации.

Ценность работы не в количестве подготовленных бумаг. Документы должны описывать реальные процессы: используемое оборудование, выполняемые операции и существующие риски. Универсальный комплект шаблонов не заменит анализа конкретного производства.

Аудит системы

Аудит помогает оценить охрану труда независимым взглядом. 

Во время проверки можно изучить:

  • наличие и состояние обязательных документов;
  • актуальность локальных актов;
  • порядок обучения и проведения инструктажей;
  • исполнение мероприятий по результатам оценки рисков;
  • условия на рабочих местах;
  • соблюдение установленных процедур;
  • распределение обязанностей между руководителями и ответственными работниками;
  • готовность предприятия к проверке надзорных органов.

По итогам заказчик может получить перечень недостатков, рекомендации и очередность корректирующих мер. Такой формат полезен, если организация хочет выявить проблемы заранее, а не во время официальной проверки.

Обучение и инструктажи

Порядок обучения работников требованиям охраны труда регулируется постановлением Правительства РФ № 2464. Оно устанавливает требования к инструктажам, стажировке на рабочем месте, обучению оказанию первой помощи и применению средств индивидуальной защиты, а также проверке знаний.

В рамках договора подрядчик может подготовить программы и материалы, организовать обучение, проконсультировать ответственных сотрудников и помочь наладить документооборот. При этом обучение и инструктажи — разные процедуры. Для каждой необходимо соблюдать установленные требования к содержанию, организации и оформлению.

Подготовка к проверке ГИТ

Перед контрольными мероприятиями внешний специалист может провести предварительный анализ и помочь проверить документацию, обучение, локальные акты, организацию контроля и исполнение ранее запланированных мероприятий. Также важно сопоставить документы с тем, как фактически устроена работа сотрудников.

Предварительная подготовка помогает обнаружить слабые места. Однако формальное исправление бумаг не решит проблему, если нарушение связано с реальными условиями труда или организацией работы на объекте.

СОУТ и обычное сопровождение — разные услуги

Специальная оценка условий труда требует отдельного внимания. Работодатель отвечает за ее организацию и финансирование, а сама процедура проводится совместно работодателем и специализированной организацией, соответствующей требованиям законодательства.

Договор на сопровождение охраны труда не обязательно включает проведение СОУТ. Внешний специалист может помочь определить необходимые действия, подготовить документы, наладить взаимодействие с исполнителем оценки, проконтролировать прохождение процедуры, разобраться с результатами и разработать мероприятия по их итогам.

Однако компания, оказывающая обычные услуги по охране труда, не становится автоматически организацией, имеющей право проводить СОУТ. Право исполнителя на эту работу нужно проверять отдельно.

Какие обязанности остаются у работодателя

Участие руководителей в вопросах безопасности необходимо даже при привлечении подрядчика. Внутри компании должны быть организованы безопасная работа, взаимодействие с персоналом и контроль исполнения требований.

Работодателю необходимо обеспечивать, в частности:

  • безопасные условия труда и функционирование СУОТ;
  • выполнение обязательных мероприятий;
  • соответствие рабочих мест и оборудования установленным требованиям;
  • обеспечение работников СИЗ в предусмотренных случаях;
  • организацию обязательных медицинских осмотров и других процедур;
  • выполнение мероприятий по результатам оценки рисков и СОУТ;
  • взаимодействие руководителей подразделений и работников по вопросам охраны труда;
  • принятие решений, которые относятся к полномочиям работодателя.

Точный перечень зависит от характера деятельности предприятия. Общий принцип остается неизменным: подрядчику передают работы и функции, но обязанности работодателя не исчезают.

В договоре полезно указать, кто готовит документ, кто предоставляет сведения для его разработки, кто организует мероприятие и участвует в нем, а также кто утверждает результаты, если такое утверждение должно выполняться работодателем.

Что закрепить в договоре

Договор должен конкретно описывать порядок сотрудничества. Общей фразы об оказании услуг недостаточно. До подписания документа стоит определить следующие условия.

  1. Состав работ. Перечислите включенные услуги: аудит, разработка и актуализация документов, консультации, сопровождение обучения, участие в проверках, выезды, отчетность, помощь в оценке профессиональных рисков.
  1. График и формат работы. Зафиксируйте, предусмотрены ли регулярные выезды, дистанционные консультации, работа по заявкам, ежемесячные отчеты или отдельные проекты.
  1. Обязанности сторон. Опишите не только действия подрядчика, но и то, что должен делать заказчик. Например, специалист может подготовить проект документа, а работодатель — предоставить сведения и принять решение о его утверждении.
  1. Ожидаемый результат. Лучше обозначить конкретный итог: проведенный аудит, перечень несоответствий, рекомендации, подготовленные документы или отчет о выполненных мероприятиях. Это помогает обеим сторонам понимать, за что производится оплата.
  1. Взаимодействие с персоналом. Если специалисту предстоит общаться с руководителями подразделений, осматривать рабочие места или консультировать сотрудников, это следует указать в договоре.

Когда нужно проверять аккредитацию

Требования об аккредитации зависят от вида услуги — их нельзя автоматически относить к любой работе в сфере охраны труда.

Постановление Правительства РФ № 2334 устанавливает правила аккредитации организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в этой области, и требования к таким исполнителям. Сначала нужно определить содержание приобретаемой услуги, а затем выяснить, какие требования к подрядчику применимы именно к ней.

Особенно внимательно этот вопрос следует рассматривать, если исполнителю поручают функции службы охраны труда в предусмотренных законом случаях или обучение работодателей и работников требованиям охраны труда.

Уточняйте не только наличие аккредитации, но и то, распространяется ли она на конкретную услугу.

Штатный специалист или внешняя организация

Варианты могут дополнять друг друга. Одному предприятию подходит передача значительной части работ подрядчику. Другому нужен сотрудник внутри компании, которому внешняя организация помогает с отдельными задачами.

Например, штатный специалист может ежедневно взаимодействовать с подразделениями, а подрядчик — проводить плановый аудит, обновлять документы и консультировать по сложным вопросам. Такой формат удобен, когда охрана труда тесно связана с производственными процессами.

При выборе модели учитывают:

  • численность персонала;
  • профиль и масштаб производства;
  • количество рабочих мест;
  • уровень профессиональных рисков;
  • расположение подразделений и объектов;
  • наличие штатных специалистов;
  • объем документации;
  • потребность в регулярной поддержке.

Возможности и ограничения аутсорсинга

Внешнее сопровождение дает организации доступ к специализированным знаниям и позволяет систематизировать работу: проводить аудит, планировать мероприятия, контролировать исполнение и своевременно обновлять документы. При этом заказчик может подобрать объем услуг под свои задачи, а независимый специалист — заметить проблемы, к которым сотрудники компании привыкли.

Но аутсорсинг не отменяет участия руководителей и не заменяет внутренний контроль. Если требования игнорируются на рабочих местах, руководители не следят за процессами, а документы не связаны с реальной работой, подрядчик не сможет в одиночку создать действующую систему.

Результат зависит и от того, насколько четко сформулированы задачи. Чем яснее договор и распределение функций, тем меньше риск разного понимания объема услуг.

Как оценить потенциального подрядчика

Выбирая исполнителя, не стоит ориентироваться только на стоимость. 

Уточните:

  • какие конкретно работы входят в предложение;
  • кто будет сопровождать предприятие и каков опыт этих специалистов;
  • знаком ли подрядчик с особенностями вашей отрасли;
  • есть ли у него необходимые разрешения, аккредитации и включение в реестры, если они требуются для выбранной услуги;
  • как организованы выезды и консультации;
  • какие документы, отчеты или другие результаты заказчик получит по договору.

Для организации важно, чтобы исполнитель понимал специфику ее деятельности: требования к офису, складу, строительной площадке и промышленному предприятию различаются. Для удаленных объектов имеет значение и порядок выездного или дистанционного взаимодействия.

Обещание «полностью снять ответственность работодателя» — повод внимательно изучить предложение. Сам факт привлечения подрядчика не отменяет обязанностей, закрепленных за работодателем законом.

Этапы организации аутсорсинга

Рабочее взаимодействие можно выстроить последовательно.

  1. Изучить исходную ситуацию. Подрядчик знакомится с деятельностью предприятия, численностью персонала, структурой, документами и действующим порядком работы.
  2. Определить проблемы и недостающие элементы. Составляется перечень документов и процессов, которые нужно создать, обновить или исправить.
  3. Разделить обязанности. Заказчик и исполнитель договариваются, кто отвечает за каждое действие.
  4. Выполнить и внедрить согласованные работы. Подготавливаются документы, проводятся необходимые мероприятия, организуется или сопровождается обучение.
  5. Проверить результат. Через согласованный период оценивают, как работает система и требуется ли корректировка.

Повторный контроль помогает избежать ситуации, когда сотрудничество заканчивается выдачей комплекта документов.

Почему одних документов недостаточно

Наличие инструкций, положений и журналов еще не доказывает, что охрана труда на предприятии организована эффективно. Например, сотрудник мог не пройти обязательное обучение, руководитель — не знать своих обязанностей, а инструкция — не учитывать используемое оборудование. Оценка профессиональных рисков может не отражать фактических условий, выявленные недостатки — оставаться неисправленными, а документы — не обновляться.

Поэтому материалы должны соответствовать реальной деятельности и применяться на практике. Качественное сопровождение связывает документацию с процессами и рисками предприятия.

Что выяснить перед заключением договора

До передачи работ внешнему исполнителю определите:

  • какие задачи уже выполняются внутри компании;
  • какие из них целесообразно поручить подрядчику;
  • какие обязанности останутся за работодателем;
  • какие требования предъявляются к исполнителю для выбранных услуг;
  • каким образом будет приниматься и проверяться результат;
  • кто отвечает за контакт с руководителями и работниками;
  • как часто планируется проводить аудит;
  • как будет организована работа при изменении законодательства или структуры предприятия.

Четкие ответы на эти вопросы помогают сделать аутсорсинг управляемым процессом, а не формальным заказом документов.

Особенности работы с предприятиями Дальнего Востока

У организаций Дальневосточного региона могут быть удаленные производственные площадки, подразделения и объекты, до которых сложно добраться. Поэтому формат сопровождения, частоту выездов и дистанционный обмен информацией лучше определить заранее.

Региональное расположение не меняет общих требований законодательства. Но система охраны труда должна учитывать конкретные условия работы: операции, оборудование, риски, состав персонала и структуру компании. Подрядчику важно разобраться в особенностях предприятия, а не ограничиваться продажей стандартного набора документов.

Услуги ДВРЦОТ

Аутсорсинг охраны труда позволяет привлечь профессиональную поддержку, привести документацию в порядок, провести аудит, организовать сопровождение обучения и решить другие специализированные задачи. При этом обязанности и управленческая роль работодателя сохраняются.

Дальневосточный региональный центр охраны труда (ДВРЦОТ) работает в сфере охраны труда, профилактики и снижения производственного травматизма и профессиональных заболеваний с 2007 года. Среди направлений центра — аутсорсинг охраны труда, комплексное сопровождение, разработка документации по охране труда и пожарной безопасности, аудит и консалтинг. 

Формат сотрудничества можно подобрать с учетом задач организации – от полного сопровождения до выполнения отдельных работ. Внешняя поддержка в таком случае дополняет систему предприятия, а не заменяет работодателя.