Оценка профессиональных рисков: как работодателю выстроить систему управления рисками

Безопасность рабочего места невозможно определить только по наличию инструкций и средств индивидуальной защиты. Оборудование может быть исправным, сотрудники — обученными, а документация — оформленной, но при этом в процессе работы сохранятся ситуации, способные привести к травме или заболеванию. Именно поэтому современная система охраны труда строится не только вокруг уже известных нарушений, но и вокруг предупреждения возможных событий.

Оценка профессиональных рисков позволяет посмотреть на работу сотрудника с другой стороны: не от документа к рабочему месту, а от конкретного процесса к возможным последствиям. 

Работодатель должен организовать систему управления профессиональными рисками в рамках СУОТ. Трудовой кодекс связывает эту работу с выявлением опасностей, определением уровня риска и принятием мер, направленных на его снижение.

Почему одного перечня опасностей недостаточно

Представим обычный склад.

Сотрудник ежедневно берет товар со стеллажа, перемещает коробки по помещению и передает их в зону отгрузки. На первый взгляд, ничего необычного в такой работе нет.

Но если разобрать процесс подробнее, обнаружатся разные источники возможной опасности:

• груз может оказаться слишком тяжелым;
• проход может быть частично загроможден;
• упаковка способна порваться при переноске;
• рядом может перемещаться погрузочная техника;
• поверхность пола может стать скользкой;
• при работе со стеллажом существует вероятность падения предметов.

Просто перечислить эти факторы — еще не значит провести полноценную оценку. Необходимо понять, при каких обстоятельствах возникает опасная ситуация, к чему она способна привести и что уже сделано для ее предотвращения. Поэтому профессиональный риск рассматривают не изолированно, а в связи с конкретной работой.

Что именно оценивает работодатель

Профессиональный риск — это не только вероятность получения травмы.

Закон связывает его с возможностью причинения вреда жизни или здоровью работника с учетом возможной тяжести последствий. В зависимости от источника возникновения речь может идти о риске травмирования либо профессионального заболевания.

На практике анализ обычно начинается с четырех вопросов.

Что может произойти?

Например, работник может упасть, получить ожог, оказаться зажатым механизмом или подвергнуться воздействию опасного вещества.

Почему это может произойти?

Причиной может быть конструктивная особенность оборудования, нарушение технологии, неисправность, недостаток освещения, организация движения и другие обстоятельства.

Каковы последствия?

Последствия оценивают с учетом возможного ущерба здоровью.

Что уже предотвращает событие?

Здесь учитывают ограждения, блокировки, вентиляцию, организационные решения, обучение, СИЗ и другие предусмотренные меры.

Такая схема позволяет перейти от формального заполнения таблиц к анализу реальной трудовой деятельности.

Откуда брать информацию для анализа

Хорошая оценка начинается еще до заполнения каких-либо карт или реестров. Специалисту необходимо собрать сведения о том, как фактически организована работа.

Полезными источниками могут быть:

• результаты специальной оценки условий труда;
• технологические карты;
• инструкции изготовителей оборудования;
• инструкции по охране труда;
• сведения о применяемых машинах и механизмах;
• данные об используемых материалах;
• результаты осмотров рабочих мест;
• сведения о ранее произошедших происшествиях;
• информация о микротравмах;
• результаты проверок;
• обращения работников;
• сведения о применяемых коллективных и индивидуальных средствах защиты.

Трудовой кодекс прямо предусматривает выявление опасностей, в том числе при контроле условий труда, расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также при анализе причин микроповреждений работников.

Это важный момент: история происшествий на предприятии может показать опасность, которую невозможно обнаружить только по изучению локальных документов.

Почему осмотр рабочего места имеет значение

Документация описывает работу такой, какой она должна быть. Осмотр позволяет увидеть работу такой, какой она является на практике.

Например, в инструкции может быть предусмотрено использование определенного приспособления. Но если сотрудникам приходится регулярно обходить его из-за неудобного расположения, фактический процесс уже отличается от описанного.

Или в документах предусмотрен безопасный маршрут движения, но на практике он пересекается с зоной перемещения техники.

Подобные расхождения способны существенно изменить оценку риска. Поэтому при проведении ОПР желательно изучать не только бумаги, но и реальные операции.

Как определить границы оценки

Не стоит начинать работу с попытки составить огромный список опасностей для всей организации. Гораздо удобнее разделить деятельность на отдельные процессы.

Например, для производственной компании это могут быть:

• прием сырья;
• хранение материалов;
• подготовка оборудования;
• основное производство;
• техническое обслуживание;
• ремонт;
• уборка;
• погрузочно-разгрузочные операции.

После этого анализируется, кто выполняет каждую операцию и в каких условиях она происходит. Такой подход помогает избежать ситуации, когда несколько совершенно разных видов работ объединяются в одну условную «карту рабочего места».

Как связать опасность с конкретным событием

Одна из распространенных проблем при оценке рисков — слишком общее описание. Фраза «механические опасности» мало о чем говорит сама по себе. Гораздо полезнее описать цепочку:

источник → ситуация → событие → возможный вред.

Например:

движущийся механизм → нахождение работника в опасной зоне во время обслуживания → контакт с движущейся частью → травмирование.

Или:

перепад высоты → перемещение работника по рабочей площадке → потеря равновесия → падение.

После такого описания становится понятнее, какие именно меры способны изменить ситуацию.

Как выбрать способ оценки

Закон не устанавливает одну универсальную формулу, которую необходимо применять на каждом предприятии.

Минтруд утвердил рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков приказом № 926н. Отдельно утверждены рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей приказом № 36н.

Следовательно, работодатель выбирает подход с учетом характера своей деятельности.

Для сравнительно простых процессов может использоваться система баллов. В организациях с большим количеством различных операций удобнее применять матрицу риска или другой формализованный метод.

Главное – не название метода, а его последовательное применение ко всем оцениваемым процессам.

Что показывает итоговая оценка

Результатом анализа должно стать понимание того, какие риски существуют и насколько они значимы для организации.

Условно можно представить результат так:

Что делать после обнаружения значимого риска

Самая важная часть работы начинается после оценки.

Если выявлена опасность, необходимо решить, каким способом можно исключить ее либо уменьшить вероятность нежелательного события. В приоритете обычно изменение самого рабочего процесса.

Например, если работникам приходится регулярно переносить тяжелые предметы вручную, первым вопросом станет не выбор более удобных перчаток, а возможность механизировать операцию или изменить технологию.

Если опасность связана с движением транспорта, можно рассмотреть организацию отдельных маршрутов, изменение схемы движения или физическое разделение зон.

Если проблема связана с оборудованием, необходимо оценить технические способы защиты.

Средства индивидуальной защиты остаются важным элементом безопасности, но они не должны автоматически становиться единственным ответом на любую выявленную опасность.

ОПР и СОУТ решают разные задачи

Оценку профессиональных рисков и специальную оценку условий труда нельзя считать взаимозаменяемыми процедурами. СОУТ дает информацию об условиях труда на рабочих местах и соответствующих факторах. ОПР рассматривает возможные опасные события и связанные с ними риски.

Например, результаты СОУТ могут содержать данные об уровнях шума. Но для управления риском необходимо дополнительно понимать, каким образом сотрудник взаимодействует с оборудованием, какие действия выполняет при его обслуживании и какие ситуации способны привести к травме. Поэтому сведения СОУТ могут использоваться при оценке рисков как один из источников информации, но не заменяют саму процедуру управления профессиональными рисками.

Кто отвечает за организацию работы

Обязанность по обеспечению безопасных условий труда возложена на работодателя. В частности, ТК РФ предусматривает проведение оценки уровня профессиональных рисков и разработку мероприятий, направленных на обеспечение безопасности. При этом непосредственно выполнять отдельные этапы работы могут разные специалисты.

В зависимости от структуры организации в процесс могут быть вовлечены:

• специалист по охране труда;
• руководители подразделений;
• инженерно-технические работники;
• руководители производственных процессов;
• специалисты по эксплуатации оборудования;
• представители работников;
• привлеченные эксперты.

Внешняя организация может помочь провести анализ, но сам факт привлечения подрядчика не означает автоматического переноса ответственности работодателя за обеспечение безопасных условий труда.

Как результаты ОПР используются в СУОТ

Оценку рисков не следует рассматривать как отдельный документ, существующий сам по себе. Она должна быть связана с другими процедурами охраны труда.

Результаты могут использоваться при:

• Обучении. Работникам необходимо объяснять опасности, с которыми они сталкиваются при выполнении конкретной работы.
• Инструктажах. Выявленные риски помогают определить, на какие действия следует обратить особое внимание.
• Разработке инструкций. Если анализ выявил опасную операцию, требования к ее безопасному выполнению должны быть отражены в соответствующих документах.
• Выборе СИЗ. Информация о рисках помогает определить необходимость защитных средств.
• Планировании мероприятий.Результаты оценки позволяют определить, какие технические или организационные изменения необходимо выполнить.

Примерное положение о СУОТ, утвержденное приказом Минтруда № 776н, рассматривает управление профессиональными рисками как взаимосвязанный комплекс выявления опасностей, оценки, мер снижения риска, контроля и пересмотра результатов.

Когда оценку необходимо актуализировать

Рабочее место не является неизменным объектом. Меняется оборудование, появляются новые материалы, перестраивается производство, изменяется штат, внедряются другие технологии. Поэтому однажды проведенная оценка не должна восприниматься как окончательная на весь срок существования организации.

Поводом для дополнительного анализа могут стать:

• запуск нового оборудования;
• изменение технологического процесса;
• появление нового вида работ;
• изменение организации рабочего места;
• реконструкция помещения;
• происшествие;
• выявление новой опасности;
• информация о микротравмах;
• изменение применяемых средств защиты;
• результаты внутреннего контроля.

Требование о мониторинге и пересмотре выявленных рисков непосредственно связано с определением управления профессиональными рисками в Трудовом кодексе.

Что должен знать работник

Оценка рисков нужна не только специалисту по охране труда. 

Работник имеет право получать актуальную информацию об условиях и охране труда, существующих профессиональных рисках, их уровнях и мерах защиты. Это прямо закреплено в ТК РФ. Информация о рисках должна быть понятной человеку, который непосредственно выполняет работу. Недостаточно написать в документе сложную формулировку. 

Сотрудник должен понимать:

• какая опасность существует;
• в какой момент она возникает;
• какие действия могут привести к происшествию;
• как следует выполнять работу;
• какие защитные средства необходимо использовать;
• что делать при обнаружении небезопасной ситуации.

Почему шаблон из интернета не решает задачу

Готовые таблицы могут значительно упростить оформление, но они не способны заменить анализ конкретного предприятия. В двух компаниях одинаковые должности могут иметь совершенно разные условия работы.

Например, электромеханик в одной организации обслуживает компактное оборудование в закрытом помещении, а в другой регулярно выполняет работы на территории производственного объекта.

Название профессии одинаковое. Рабочие ситуации — разные. Следовательно, и перечень опасностей, и меры управления рисками могут отличаться. Именно поэтому механическое копирование чужого реестра опасностей создает риск получить документ, который выглядит убедительно, но плохо отражает реальные условия труда.

Как определить эффективность оценки рисков

Практическим показателем качества ОПР является не количество страниц. Гораздо важнее, может ли работодатель по результатам анализа ответить на несколько вопросов:

1. Какие опасные ситуации существуют на каждом участке?
2. Какие работники с ними сталкиваются?
3. Какие последствия возможны?
4. Какие защитные меры уже действуют?
5. Где сохраняется остаточный риск?
6. Какие изменения необходимо выполнить?
7. Кто отвечает за реализацию мероприятий?
8. Как будет проверяться результат?
9. В каких случаях оценку необходимо пересмотреть?

Если на эти вопросы невозможно получить конкретные ответы, вероятно, оценка была преимущественно формальным заполнением документов.

Нужна ли ОПР офисной организации

Отсутствие станков и производственных линий не означает отсутствия профессиональных рисков.

В офисе могут возникать ситуации, связанные с:

• передвижением по помещениям;
• использованием лестниц;
• эксплуатацией электрооборудования;
• перемещением мебели и техники;
• уборочными работами;
• организацией рабочего пространства;
• недостатками освещения;
• использованием оборудования.

Кроме того, конкретные риски зависят от фактической деятельности сотрудников. Содержание оценки для офиса должно формироваться исходя из реальных процессов, а не по принципу «в офисе рисков нет».

Что в итоге получает работодатель

Грамотно проведенная оценка позволяет сформировать своеобразную карту проблем безопасности.

Работодатель получает возможность увидеть:

• какие опасности присутствуют;
• где именно они возникают;
• какие сотрудники подвергаются риску;
• какие меры уже работают;
• какие мероприятия необходимо добавить;
• какие процессы требуют последующего контроля.

Эта информация может стать основой для дальнейшего совершенствования СУОТ. 

При этом сам смысл процедуры заключается не в том, чтобы получить максимально объемный комплект бумаг. Задача – превратить выявленные опасности в управляемые риски и не допустить их роста.

Заключение

Оценка профессиональных рисков — это способ системно посмотреть на безопасность труда до того, как опасная ситуация приведет к происшествию.

Работодатель определяет реальные рабочие процессы, выявляет связанные с ними опасности, анализирует возможные последствия, оценивает уровень риска и принимает решения по его снижению.

Затем результаты должны использоваться в повседневной работе: при обучении сотрудников, организации процессов, выборе защитных мер, внутреннем контроле и планировании мероприятий по охране труда.

Главный принцип здесь прост: оценивается не должность на бумаге, а работа, которую человек действительно выполняет. И чем точнее результаты ОПР отражают реальные условия на предприятии, тем полезнее они становятся для всей системы управления охраной труда.