Новости

#ДВРЦОТ

Новости

Информационые события в сфере
охраны труда

3 марта 2022 г.

Вернуться назад

Обзор методов оценки профессиональных рисков. Рекомендации по снижению рисков

С 1 марта 2022 года вступили в силу Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков...









  Обзор методов оценки профессиональных рисков.
Рекомендации по снижению рисков  


  С 1 марта 2022 года вступили в силу Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков, утвержденные Приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 796 (далее — Рекомендации).  Рассмотрим важнейшие положения документа.  










                              .




Рекомендации были разработаны  для оказания методической и практической помощи руководителям и специалистам по охране труда организаций, представителям профсоюзов и другим лицам, заинтересованным в создании системы управления профессиональными рисками в рамках системы управления охраной труда у работодателя, в том числе в целях соблюдения требований:
 
— правил по охране труда;
— методических рекомендаций по учету микротравм;
— положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве;
— примерного положения о системе управления охраной труда;
— общих требований к организации безопасного рабочего места;
— иных федеральных норм и правил в области охраны труда.
 
Работодатель может выбрать конкретный метод оценки уровней профессиональных рисков на рабочих местах организации. Разработчики Рекомендаций привели обзор наиболее распространенных методов оценки рисков, применяемых в российской  и  зарубежной практике, описали процесс и этапы выбора метода оценки уровней профессиональных рисков, а также предложили примеры оценочных средств.
 
 
 

  Организации, осуществляющие оценку уровня профессиональных рисков (как сами работодатели, так и экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе), вправе использовать иные способы и методы, кроме указанных в Рекомендациях. Работодатель вправе разработать собственный метод оценки уровня профессиональных рисков, исходя из специфики своей деятельности.  


  ФАКТОРЫ, ОКАЗЫВАЮЩИЕ ВЛИЯНИЕ НА ВЫБОР МЕТОДА
ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ  


При выборе метода оценки уровня профессиональных рисков рекомендуется учитывать наличие у выбираемого метода следующих свойств. Например, выбранный метод оценки должен соответствовать особенностям (сложности) производственной деятельности работодателя и обеспечивать возможность прослеживания, воспроизводимости,  проверки процесса и результатов.
 
Результаты оценки профессиональных рисков предлагается представлять в форме, повышающей осведомленность работников об имеющихся на их рабочих местах опасностях и мерах управления профессиональными рисками.
 
При выборе метода оценки рисков также рекомендуется учитывать размер предприятия, сложность производственных процессов и оборудования, особенности объекта оценки.
 
Работодателю, выбирающему конкретные методы для оценки уровня профессиональных рисков, рекомендуется учитывать различные факторы, в том числе, доступность ресурсов, характер и степень неопределенности данных и информации, сложность метода, возможность адаптации и область применения.
 
В частности, при выборе метода оценки уровня профессиональных рисков рекомендуется учитывать:

— цели проведения оценки рисков;
— основной вид экономической деятельности, в частности, наличие или отсутствие у работодателя производственных процессов, травмоопасного оборудования, вредных производственных факторов, установленных по результатам проведения специальной оценки условий труда (далее — СОУТ);
— уровень детализации, необходимой для принятия решения о мерах управления или контроля профессиональных рисков;
— возможные последствия опасного события;
— простоту и понятность;
— доступность информации и статистических данных;
— потребности в регулярной модификации/обновлении оценки риска;
— тип и диапазон анализируемого риска;
— возможные последствия опасного события;
— степень необходимых экспертиз, человеческих и других ресурсов (простой правильно примененный метод обеспечивает лучшие результаты, если он соответствует области применения оценки, чем сложная процедура, выполненная с ошибками);
— доступность информации и данных;
— потребность в модификации/обновлении оценки риска;
— обязательные и иные требования;
 — предполагаемые результаты оценки и их использование;
— любые нормативные и контрактные требования;
— значимость решения (например, последствия, если принимается неправильное решение);
— любые заданные критерии принятия решений по результатам оценки;
— время, доступное для принятия решения;
— информацию, которая доступна или может быть получена;
— сложность ситуации;
— имеющийся опыт или тот, который может быть получен из открытых источников (публикаций, сайтов, статистических бюллетеней и т.п.) и т.д.
 
Оценку уровня профессиональных рисков рекомендуется выполнять с различной степенью глубины и детализации с использованием одного или нескольких методов разного уровня сложности. 
 
Методы оценки профессионального риска требуют от специалистов, которые ими пользуются, различного уровня предварительной подготовки и знаний: от самого простого знания и практического опыта до специального обучения в рамках повышения квалификации.
 
В соответствии с Рекомендациями при принятии решения об использовании качественного или количественного метода оценки риска рекомендуется учитывать не только достоверность данных, но и форму представления результатов оценки риска с учетом того, что при использовании количественных методов для представления более точных результатов необходимы более достоверные исходные данные, чем при использовании качественных методов.
 


  РЕКОМЕНДУЕМЫЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ УРОВНЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ

 
Методы оценки профессиональных рисков по масштабам применения разделяются на используемые для всей организации в целом, используемые на уровне отдельного проекта или структурного подразделения и используемые на уровне конкретного производственного процесса или оборудования.
 
Кроме того, методы оценки профессиональных рисков различаются по стоимости и продолжительности времени их использования. Для использования некоторых методов оценки риска необходимо специальное программное обеспечение, специальное оборудование или приборы, обеспечивающие выполнение длительных вычислений.
 
Для оценки риска повреждения здоровья работников могут применяться методы, содержащиеся в национальных стандартах Российской Федерации. Данные методы рекомендуется применять в дополнение к законодательным и другим обязательным требованиям [1].
 
В Рекомендациях методы оценки профессионального риска сгруппированы по следующим основаниям: 
 
— методы оценки уровня профессиональных рисков, рекомендуемые для применения предприятиями малого и микро-бизнеса;
—  наиболее распространенные методы оценки профессиональных рисков;
—  методы оценки рисков производственных процессов и технологических систем;
— методы оценки рисков, связанных с безопасностью продукции, оборудования и производственных процессов.
 



МЕТОДЫ ОЦЕНКИ УРОВНЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
РИСКОВ, РЕКОМЕНДОВАННЫЕ ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ МАЛОГО
И МИКРОБИЗНЕСА 


 
Рассмотрим методы оценки уровня профессиональных рисков, рекомендованные для применения предприятиями малого и микробизнеса. Они самые простые, не требуют специальных знаний и позволяют обеспечить соблюдение базовых требований безопасности при малой численности персонала и количестве рабочих мест, а также при отсутствии оборудования, способного причинить вред здоровью работников.
 


Контрольные листы
 

Контрольные листы являются наиболее распространенным методом оценки профессиональных рисков на малых и микропредприятиях. Контрольные листы рекомендуется разрабатывать на основе полученного ранее опыта, в том числе опыта других аналогичных компаний, а также с учетом действующих государственных нормативных требований охраны труда.
 
Для разработки контрольного листа рекомендуется определить соответствующие производственные процессы (деятельность), составить перечень требований, предъявляемых к этим процессам (деятельности), а затем направить контрольный лист для заполнения работникам, выполняющим данные операции.
 
Рекомендуется своевременно актуализировать и вносить дополнения в перечни контрольных вопросов (требований) с учетом изменений, как производственных процессов, так и государственных нормативных требований охраны труда. Для этого рекомендуется привлекать специалистов службы охраны труда (при наличии), которые владеют соответствующей информацией, а также работников, непосредственно связанных с исследуемыми производственными процессами на рабочих местах (в рабочих зонах).












 
В приложениях № 1-8 к Рекомендациям приведены примеры перечней контрольных вопросов по отдельным опасностям и видам работ. Более подробные варианты контрольных листов также размещены в открытом доступе [2, 3, 4].
 






 





Вывод:
  Применение контрольных листов не потребует значительных временных и финансовых затрат, а также углубленного обучения использующих их специалистов. Контрольные листы могут применяться на уровне проекта/отдела, а также для конкретного оборудования или процесса для принятия решений на любом уровне (от стратегического до операционного), для любого временного диапазона наличия профессионального риска. Недостаток метода — отсутствует возможность оценки уровней профессиональных рисков.  


Матричный метод
 

Описанный выше метод оценки рисков с использованием контрольных листов не позволяет оценивать уровни профессиональных рисков. Поэтому, в целях соблюдения требований трудового законодательства в части оценки уровней профессиональных рисков малым и микропредприятиям рекомендуется использовать матричный метод, заключающийся в качественной (описательной, экспертной) оценке показателей вероятности возникновения опасных событий и тяжести их последствий.



 
  Применение данного метода позволит работодателю провести оценку уровня профессиональных рисков на рабочих местах с наименьшими затратами ресурсов.  

 
Матричный метод применяется для оценки рисков на любом уровне:

— на уровне организации в целом;
— на уровне проекта/отдела;
— для конкретного оборудования или процесса.
 
В методическом пособии , разработанном экспертами Европейского агентство по охране труда (EU OSHA), приведен пример применения на микропредприятии матричного метода оценки уровня рисков в виде выполнения последовательности действий [2]. Рассмотрим пошагово данную процедуру.
 


Шаг 1. Сбор информации о состоянии охраны и условий труда на рабочих местах:


— данных о расположении рабочего места и/или места проведения работ;
— данных о работниках, выполняющих работу, с уделением внимания молодежи, беременным женщинам, работникам с ограниченными возможностями, подрядчикам, посетителям;
— данных о применяемых оборудовании, материалах и сырье;
— данных о ранее выявленных опасностях;
— данные о принятых защитных мерах;
— данных о зарегистрированных несчастных случаях и профессиональных заболеваниях;
— данных о результатах СОУТ;
— законодательных и иных требований, предъявляемых к рабочим местам.
 


Шаг 2. Формирование перечня (реестра) опасностей по видам работ, рабочим местам, профессиям или структурным подразделениям в зависимости от потребностей работодателя и особенностей производственных процессов конкретного предприятия.

 
Шаг 3. Оценка рисков от выявленных опасностей (оценка вероятности и степени тяжести возможных последствий). На этом этапе определяются степени тяжести и вероятности наступления негативного события. В приложениях № 9 и № 10 к Рекомендациям приведены примеры простых матриц — «Матрица 3x3 Европейского комитета по охране труда» и «Матрица 3x3 технологического университета Тампере (Финляндия)», которые применяются для оценки профессионального риска на микропредприятиях.



  «Матрица 3 x 3 Европейского комитета по охране труда»



Критерии определения тяжести последствий
  Уровень тяжести Последствия Умеренный вред Несчастные случаи (микротравмы) и заболевания, не вызывающие длительных последствий (такие как небольшие порезы, раздражения слизистой оболочки глаз, головные боли и т.д.). Средний вред Несчастные случаи и заболевания, вызывающие умеренные, но длительные и периодически возникающие расстройства здоровья (такие как раны, простые переломы, ожоги второй степени на ограниченных участках кожи, кожные аллергии и т.д.). Тяжелый вред Несчастные случаи и заболевания, вызывающие тяжелые и постоянные нарушения здоровья и/или смерть (например, ампутация, сложные переломы, ведущие к потере трудоспособности, рак, ожоги второй или третьей степени на больших участках кожи, и т.д.).  
  Критерии определения вероятности
  Вероятность события Критерии вероятности Маловероятно Опасность не должна возникнуть за все время профессиональной деятельности сотрудника. Вероятно Опасность может возникнуть лишь в определенные периоды профессиональной деятельности сотрудника. Высокая вероятность Опасность может возникать постоянно в течении профессиональной деятельности работника.
 

  Матрица оценки уровня рисков
  Вероятность Последствия   Умеренный вред Средний вред Тяжелый вред Маловероятно Малозначимый риск (1) Малый риск (2) Умеренный риск (3) Вероятно Малый риск (2) Умеренный риск (3) Значительный риск (4) Высокая вероятность Умеренный риск (3) Значительный риск (4) Недопустимый риск (5)  

 
  Значимость риска и меры контроля/снижения уровня риска
  Степень риска Необходимые мероприятия Малозначимый риск Специальных мероприятий не требуется. Риск необходимо контролировать. Малый риск Мероприятия не обязательны, но желательны. Умеренный риск Мероприятия для уменьшения риска необходимы, но их проведение необходимо спланировать и провести по графику. Значительный риск Мероприятия по снижению уровня риска обязательны и их проведение необходимо начать срочно. Недопустимый риск Мероприятия по снижению уровня риска обязательны и их проведение необходимо начать незамедлительно. Работа в условиях риска должна быть прекращена, и ее возобновление можно начинать только после принятия мер по снижению уровня риска.


  Шаг 4. Разработка мер по устранению опасностей и снижению уровней профессиональных рисков. При высоком риске принимаются срочные меры по его снижению.  При умеренном профессиональном риске формируется план мероприятий по его снижению.  Профессиональные риски, экспертно оцененные как низкие или малозначимые, не предполагают проведения дополнительных мероприятий, но требуют фиксации действующих мер контроля таких рисков, обеспечивающих недопущение повышения их уровня.   С учетом значимости (приоритетности) выявленных рисков разрабатываются меры управления (снижения уровней).   В перечень защитных мер входят:
  — устранение опасности в источнике (например, отказ от опасной технологической операции, либо полная автоматизация опасной ручной операции);
— замена опасной работы менее опасной;
— реализация инженерных (технических) методов ограничения интенсивности воздействия опасностей на работников;
— реализация административных методов ограничения времени воздействия опасностей на работников;
— использование средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ).   Шаг 5. Документирование процедуры оценки уровня профессиональных рисков. На данном этапе составляется перечень (реестр) всех выявленных опасностей, для каждой из которых фиксируются:
  — результаты оценки уровня профессионального риска, связанного с опасностью; — перечень мероприятий, запланированных для снижения уровней высоких и умеренных (по экспертным оценкам) профессиональных рисков и недопущения их повышения;
— действующие предупредительные и защитные меры.


Вывод:
  Матричный метод рекомендуется для применения малому бизнесу и микропредприятиям при принятии решений на любом уровне (от стратегического до операционного), при любом временном диапазоне наличия профессионального риска.




      Фото: .



  НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ

  Рассмотрим наиболее распространенные методы оценки профессиональных рисков, которые могут быть рекомендованы к использованию на предприятиях любой численности и вида деятельности. 



Матричный метод на основе балльной оценки

  Применение матричного метода на основе балльной оценки риска заключается в определении соотношения вероятности причинения ущерба от выявленной опасности и тяжести последствий ущерба, где вероятность и тяжесть имеют свои весовые коэффициенты (баллы), а уровень риска рассчитывается путем перемножения баллов по показателям вероятности и тяжести по каждой идентифицированной опасности [5]. 

Данный метод не потребует от работодателя значительных временных и финансовых затрат, а также углубленного обучения использующих его специалистов (в случае необходимости достаточно краткосрочного повышения квалификации). В Приложениях № 11-15 к Рекомендациям приведены примеры матриц с различной градацией по степени вероятности и тяжести.
  Вывод:
  Матричный метод на основе балльной оценки рекомендуется применять для оценки рисков на любом уровне: по организации в целом, на уровне проекта/отдела, а также для конкретного оборудования или процесса. Метод может использоваться для принятия решений на любом уровне (от стратегического до операционного), при любом временном диапазоне наличия профессионального риска.


  Анализ «галстук-бабочка» (Bow Tie Analysis)

  Данный метод оценки риска рекомендуется использовать после того, как все опасности и/или опасные ситуации вместе с их источниками были выявлены, перечислены и расставлены в порядке приоритета. Метод применяется для разработки эффективных мер управления наиболее значимыми профессиональными рисками.
 
Анализ «галстук-бабочка» — способ описания пути развития опасного события от причин до последствий при помощи схемы с указанием барьеров (мер управления и/или контроля) между причинами и опасными событиями, а также опасными событиями и их последствиями.
 
Метод реализуется выполнением следующих процедур:

— определением опасного события, выбранного для анализа, и отображение его в качестве центрального узла «галстука-бабочки»;
— составлением перечня причин события с помощью исследования источников опасности, опасной ситуации;
— определением и описанием механизма развития опасности до критического события (тяжелой травмы, аварии, катастрофы и т.п.):
— графическим проведением линии, отделяющей причину от события (центрального узла «галстука-бабочки») (формируется левая сторона диаграммы);
 — нанесением на диаграмму при помощи вертикальных линий-преград, соответствующих барьерам, установленным на пути причин возникновения нежелательного события (определение и описание в правой стороне диаграммы различных последствий опасного события и проведение линий, соединяющих центральное событие с каждым возможным последствием);
— графическим изображением при помощи вертикальных линий-преград барьеров для предотвращения негативных последствий;
— отображением под диаграммой вспомогательных функций управления, относящихся к средствам управления (обучение и проверка знаний; соединение их с соответствующим средством управления).
 
Анализ «галстук-бабочка» для целей оценки профессиональных рисков сложно применять без специальных знаний. К реализации данного метода оценки привлекается группа квалифицированных специалистов, владеющих информацией об оцениваемой опасной ситуации или выполняемой работе. Также привлекаются работники, непосредственно связанные с данной опасностью (опасной ситуацией, выполняемой работой) на рабочих местах (в рабочих зонах), и специалисты службы охраны труда. В случае необходимости могут привлекаться эксперты сторонних организаций.

Вывод:
  Анализ «галстук-бабочка» применяется для оценки рисков на уровне проекта/отдела, а также для конкретного оборудования или процесса. Метод также рекомендуется использовать для принятия решений на тактическом или операционном уровнях, по отношению к рискам, находящимся в среднесрочном и краткосрочном временном диапазоне [6].  













                                                                










  ДРУГИЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ РИСКОВ 

  Также в Рекомендациях кратко описаны другие методы оценки рисков, которые могут применяться работодателями:
 
— методы оценки рисков производственных процессов и технологических систем (анализ причинно-следственных связей; метод анализа сценариев;  метод анализа «дерева решений»; метод анализа уровней защиты (LOPA — Layers of Protection Analysis);  метод технического обслуживания, направленный на обеспечение надежности);
— методы оценки рисков, связанных с безопасностью продукции, оборудования и производственных процессов (анализ опасности и критических контрольных точек; исследование HAZOP);
— иные методы, применяемые для оценки рисков (структурированный метод «Что, если?» (SWIFT); метод анализа влияния человеческого фактора (HRA — Human Reliability Assessment); оценка риска получения профессионального заболевания; анализ эффективности затрат (анализ «затрат и выгод»).
 
Кратко рассмотрим некоторые из перечисленных выше методов оценки рисков.  



Анализ причинно-следственных связей


  Метод анализа причинно-следственных связей позволяет идентифицировать фактические причины возникновения неблагоприятных событий. Метод представляет собой сочетание дерева отказов и дерева событий — рассматриваются как причины, так и последствия нежелательных событий.
 
Применение метода рекомендуется для идентификации возможных причин нежелательного события [7]. Данный метод требует значительных временных и финансовых затрат при использовании, а также углубленного обучения использующих его специалистов.  

Вывод:

Анализ причинно-следственных связей рекомендуется применять для оценки рисков на уровне проекта/отдела, а также для конкретного оборудования или процесса, при любом временном диапазоне наличия профессионального риска.
 



Метод анализа сценариев


  Метод анализа сценариев рекомендуется использовать для описания и управления рисками с рассмотрением возможных событий в будущем и исследования их значимости и последствий. При проведении анализа используются наборы сценариев, описывающие, например, «лучший случай», «худший случай» и «ожидаемый случай».
 
Метод рекомендуется применять для анализа возможных последствий и их вероятности для каждого сценария. Преимущество метода — не требуется значительных временных и финансовых затрат. Однако потребуется краткосрочное повышение квалификации исполнителей.  

Вывод:
  Метод анализа сценариев применяется для оценки рисков на любом управленческом
уровне — на уровне предприятия, проекта/отдела, а также для конкретного оборудования или процесса, для рисков, действующих в среднесрочном и краткосрочном временном диапазоне [8].